文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份(等不及了在车上就弄到了高c，在车上迫不及待fèn)的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台等不及了在车上就弄到了高c，在车上迫不及待(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客(kè)观(guān)上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题(tí)的(de)定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民(mín)营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工资(zī)总额并作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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