日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国(guó)务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度不完(wán)善、流(liú)程(chéng)不(bù)规(guī)范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮(lún)换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进猫踩奶是认主人了吗，猫咪频繁踩奶是在暗示什么以质量为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关(guān)方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了(le)一(yī)些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等(děng)事(shì)项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规(guī)定(dìng)与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师(shī)事务(wù)所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评(píng)分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会(huì)计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计师(shī)事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足(zú)的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较猫踩奶是认主人了吗，猫咪频繁踩奶是在暗示什么大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和会计(jì)师事务(wù)猫踩奶是认主人了吗，猫咪频繁踩奶是在暗示什么所两个(gè)层面(miàn)做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师事(shì)务(wù)所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是(shì)各(gè)级(jí)财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作(zuò)。

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