今年1月，美国政(zhèng)府债(zhài)务余额又(yòu)一次触及(jí)法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美国(guó)再(zài)度(dù)陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不(bù)尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国(guó)政府最早可能(néng)6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全球(qiú)经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债务违(wéi)约(yuē)风险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画(huà)面在(zài)近些年(nián)似(shì)乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危机的根本——美(měi)国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要(yào)先了解美(měi)国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其为(wèi)何(hé)频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝(jué)大(dà)部分(fēn)时期都(dōu)处(chù)于财(cái)政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统任(rèn)期(qī)内都高于(yú)其财政收入。因此，美(měi)国(guó)政府举债成了惯例，而(ér)政府债务规(guī)模也一直随(suí)着政府赤字的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在(zài)近年(nián)疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规(guī)模(mó)更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新(xīn)冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得美国(guó)政府背(bèi)负(fù)了庞大支出压力，另一方(fāng)面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府批(pī)准了减税政策(cè)之(zhī)后(hòu)，税(shuì)收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼长的(de)双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规(guī)模近年(nián)来(lái)如(rú)滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务规(guī)模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上世(shì)纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明(míng)确的(de)“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越(yuè)大，引发部分美(měi)国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有一些议(yì)员(yuán)是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行限额规定，以此来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入(rù)第二次(cì)世(shì)界大战，美(měi)国(guó)国会通(tōng)过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实(shí)质(zhì)上正(zhèng)式确立了(le)对美国(guó)政(zhèng)府债务总额的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会又对其进行了(le)修订，以更改(gǎi)上限(xiàn)金额。从此，提(tí)高债务上限就或多或(huò)少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民(mín)主党(dǎng)总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美(měi)国(guó)债(zhài)务上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更(gèng)是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在(zài)新冠(guān)疫情期间，美国国会(huì)暂停了债务上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消美(měi)国(guó)政府的支(zhī)出(chū)限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最新一次提(tí)高(gāo)债务上限，美(měi)国(guó)债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元，已经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会(huì)为联(lián)邦政府(fǔ)设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非(fēi)国会调(diào)高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的(de)举债，但从(cóng)理论(lùn)上来说(shuō)，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用(yòng)提(tí)供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元(yuán)霸权的超(chāo)级大(人类的菊花能扩大到多少，人类的菊花是什么dà)国，本身(shēn)并(bìng)不受到发行美钞的(de)外在约(yuē)束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致(zhì)美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么(me)其(qí)债权信用(yòng)将(jiāng)受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通(tōng)过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是(shì)美方对(duì)债权人的(de)一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去(qù)被频频(pín)上调的美(měi)国债务上限，为(wèi)什么(me)在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提(tí)高美国(guó)债务上限，往往需要美国国会(huì)两院的通过(guò)。在(zài)此(cǐ)前的历史中，提高(gāo)债务上限在国人类的菊花能扩大到多少，人类的菊花是什么会中(zhōng)绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两(liǎng)党并不会对此进行过(guò)于(yú)激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着(zhe)美(měi)国党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上限问(wèn)题逐步(bù)沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下美国两(liǎng)党分别占据(jù)两(liǎng)院(yuàn)多(duō)数席位的分裂背景(jǐng)下(xià)，这一(yī)斗争(zhēng)就(jiù)显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党(dǎng)占据(jù)参议院多(duō)数，而共和党占据众议院多数。拜(bài)登(dēng)要想提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，就需(xū)要和国会共和党人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利用债务(wù)上(shàng)限的最后(hòu)期(qī)限，向拜登总统施(shī)压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债(zhài)务上限。而(ér)民主党(dǎng)人坚持(chí)不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论(lùn)提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐怕(pà)真就(jiù)要无限逼(bī)近债务违约的“X日(rì)”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚(yà)新几内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留给(gěi)拜登(dēng)和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临类(lèi)似严(yán)峻的违约风险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥巴(bā)马和(hé)众(zhòng)议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债(zhài)务(wù)上限(xiàn)达(dá)成协议，勉(miǎn)强避免了一场债务(wù)违(wéi)约(yuē)灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违(wéi)约而仅仅是(shì)逼近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也(yě)引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股(gǔ)一度(dù)大跌，并(bìng)直接导致标(biāo)准普尔首次下调美国(guó)的主权信用评(píng)级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第二年(nián)的借贷成(chéng)本上升了13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消(xiāo)了当(dāng)时两党谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的(de)市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更(gèng)重要(yào)的是(shì)，从(cóng)长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削(xuē)减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处(chù)于相当低(dī)迷的经济(jì)中，并(bìng)且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持(chí)续的(de)时间远远超过了应(yīng)有的(de)时(shí)间……在接(jiē)下(xià)来的六七年里，美(měi)国政府没有提供(gōng)真(zhēn)正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们(men)（财政支出）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看作2011 年(nián)债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于类似(shì)的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏(xì)码，在最(zuì)后关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此带来的短期市场(chǎng)动(dòng)荡和长期(qī)经(jīng)济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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