今年(nián)1月，美(měi)国政府债(zhài)务(wù)余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再(zài)度陷(xiàn)入债务违约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债务(wù)上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在近些年(nián)似乎频(pín)频(pín)上演。那么，引发这(zhè)一危机的根本(běn)——美国债(zhài)务(wù)和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩(kuò)大？美(měi)国又为(wèi)何要人为地给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解美国政府的债(zhài)务从何而来，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美国政府在(zài)绝大部分时期都处(chù)于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统(tǒng)任(rèn)期(qī)内都高于其财政收(shōu)入(rù)。因此(cǐ)，美国政府举债成(chéng)了(le)惯例，而政府债务规(guī)模也一直随着政府赤(chì)字的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战争使得美国政(zhèng)府(fǔ)背负(fù)了(le)庞(páng)大支出(chū)压力，另一方面，还因为美国人(rén)口老龄化导致政(zhèng)府医疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基(jī)建(jiàn)政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府的(de)税收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之(zhī)后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支(zhī)出(chū)此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪球(qiú)一般(bān)扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)上限(xiàn)的出现，则最云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之(zhī)前(qián)，美(měi)国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债务(wù)规(guī)模越来越大(dà)，引(yǐn)发(fā)部(bù)分美国议员(yuán)提出的反对（也(yě)有一些议(yì)员是为(wèi)了反(fǎn)对美国参(cān)战），美国(guó)国(guó)会便(biàn)通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的(de)规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将加(jiā)入(rù)第二次世界大(dà)战(zhàn)，美国国会通过《公(gōng)共债(zhài)务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会又(yòu)对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成(chéng)为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共(gòng)提高(gāo)了(le)100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限的(de)上调幅度进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统(tǒng)任期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新(xīn)债务上限为18万亿(yì)美(měi)元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这(zhè)个(gè)数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠(guān)疫情期(qī)间(jiān)，美国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近(jìn)几(jǐ)届政府(fǔ)大(dà)幅(fú)上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会(huì)最新一次提(tí)高债(zhài)务上限，美国(guó)债务上限(xiàn)已经(jīng)提高至现在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么(me)美(měi)国(guó)不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的举债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部(bù)借(jiè)款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫(gōng)无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随心所以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其(qí)美国(guó)政府的债务信用(yòng)提供(gōng)了(le)保证(zhèng)。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如(rú)果美国政(zhèng)府开支无度(dù)、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其(qí)债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有债(zhài)权人权益(yì)也会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持美国政府的(de)偿付信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上也相当于是(shì)美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政府想要(yào)提高美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美国(guó)国(guó)会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前(qián)的历史(shǐ)中，提(tí)高债务上限在(zài)国会(huì)中绝大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过于激(jī)烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题(tí)逐步沦为两党的(de)政(zhèng)治(zhì)武器(qì)，被在野(yě)党(dǎng)用作(zuò)了与(yǔ)执(zhí)政(zhèng)党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党(dǎng)分别占据两院多数席(xí)位的分(fēn)裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议(yì)院多数(shù)，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登要想提高(gāo)云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗债务上限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图(tú)利用债务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要(yào)求他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而(ér)民主党人坚(jiān)持(chí)不愿让步，认为应无条(tiáo)件(jiàn)提高债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与(yǔ)国会(huì)领导人会面(miàn)，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问巴(bā)布亚新几(jǐ)内亚，并(bìng)举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国(guó)家峰(fēng)会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危机将再次上(shàng)演<云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗/p>

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类(lèi)似严峻的(de)违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院(yuàn)共和党人(rén)在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债(zhài)务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一(yī)场债务违约灾难(nán)。奥巴(bā)马及民主党在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也(yě)引发了全球(qiú)资本(běn)市(shì)场剧(jù)烈(liè)波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高的借贷成本(běn)——美国第二年(nián)的借贷(dài)成本上升了(le)13亿美元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上抵消了(le)当时(shí)两党谈判中(zhōng)的(de)一些成本削减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学(xué)家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更(gèng)重要(yào)的(de)是(shì)，从(cóng)长期来(lái)看，财(cái)政支出削减(jiǎn)意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如(rú)拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍处于(yú)相(xiāng)当低迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且(qiě)正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复(fù)苏(sū)持(chí)续(xù)的(de)时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为(wèi)它们(men)（财政支出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这(zhè)场(chǎng)债(zhài)务(wù)上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环(huán)境(jìng)之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债(zhài)务上限，由(yóu)此带(dài)来的短期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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