今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国(guó)再(zài)度陷(xiàn)入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提(tí)高债务上限，美(měi)国政府最(zuì)早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违(wéi)约风险、两党就提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这些画(huà)面(miàn)在近(jìn)些年似(shì)乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的根本——美(měi)国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么(me)回事？美国债务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美(měi)国又为(wèi)何要(yào)人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要(yào)先了(le)解美国政府的债务从何(hé)而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分(fēn)时期(qī)都处(chù)于(yú)财政赤字状态，即(jí)政府支出在多数总(zǒng)统任期内(nèi)都(dōu)高于其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成(chéng)了惯例，而政府债务规(guī)模也一直(zhí)随着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政府债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务(wù)规模更(gèng)是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一(yī)方(fāng)面是由于新(xīn)冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞大支出压力(lì)，另一方(fāng)面(miàn)，还因为美国(guó)人口(kǒu)老龄化导致政府医(yī)疗支出不断上(shàng)升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出的大规(guī)模(mó)基建政策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政府的税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在(zài)小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批(pī)准了减税政策之后(hòu)，税收压力更(gèng)是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入和(hé)支(zhī)出(chū)此消彼长的(de)双重压力下，美国的(de)赤字规模近年来如(rú)滚雪(xuě)球(qiú)一般扩大，债(zhài)务规模(mó)也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足为奇了(le)。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政府债(zhài)务上限的(de)出现，则最(zuì)早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪初(chū)的第一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美国并(bìng)没有明确的(de)“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一(yī)战使得美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提(tí)出的反(fǎn)对（也(yě)有一些(xiē)议(yì)员是为了(le)反(fǎn)对美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过(guò)《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规定，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美(měi)国将加入第二次世界大战，美(měi)国(guó)国会通过《公(gōng)共债务法案》，实(shí)质上正式(shì)确立了对(duì)美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务总额的限制。随(suí)后，美国国会又(yòu)对其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改(gǎi)上(shàng)限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多(duō)或少地成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共提(tí)高了(le)100多(duō)次。尤其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提高(gāo)了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总(zǒng)统执(zhí)政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限的上(shàng)调幅(fú)度(dù)进一步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万(wàn)亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新冠(guān)疫情期(qī)间(jiān)，美(měi)国国(guó)会暂停了债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取(qǔ)消美国政府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国(guó)会最(zuì)新一次(cì)提(tí)高债务上限，美国债务(wù)上限已经提(tí)高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的债务上限(xiàn)115亿(yì)美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国(guó)不能取消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本(běn)质上(shàng)来(lái)说，“债(zhài)务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的举债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国(guó)会调(diào)高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自我限制”，不(bù)能直(zhí)接(jiē)取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的确(què)，债务(wù)上(shàng)限会对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能(néng)随(suí)心所以(yǐ)的举债，但从理论上来说(shuō)，这一限(xiàn)制也同时对其美国政印第安人还存在吗，印第安人现在还有没有(zhèng)府(fǔ)的债务信(xìn)用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为手握美元(yuán)霸权(quán)的超级大国(guó)，本身并(bìng)不受到(dào)发行美钞的(de)外在约束。如果美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开支无(wú)度、过(guò)度举债，将会导致美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失控(kòng)，那么其(qí)债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是美方(fāng)对债权人(rén)的印第安人还存在吗，印第安人现在还有没有一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被频频上(shàng)调的(de)美国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府想要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国会两院(yuàn)的(de)通(tōng)过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝(jué)大多数(shù)时候类似(shì)于(yú)一个“走过场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两党并(bìng)不会对此进行过(guò)于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着(zhe)美国党(dǎng)派(pài)分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还(hái)价的砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当(dāng)下(xià)美国两党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位的分裂背(bèi)景下(xià)，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议(yì)院多数，而(ér)共和(hé)党(dǎng)占据众议(yì)院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达(dá)成一致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党人正试图利(lì)用债务上限的(de)最(zuì)后(hòu)期(qī)限，向拜(bài)登总统施压，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会(huì)领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕(pà)真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约(yuē)的(de)“X日(rì)”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计(jì)划于本周(zhōu)三前(qián)往日(rì)本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访(fǎng)问(wèn)巴布(bù)亚新(xīn)几内亚(yà)，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾(céng)上演(yǎn)过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约风(fēng)险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后一刻(kè)，才就债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约(yuē)灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引(yǐn)发(fā)了全球资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美股(gǔ)一(yī)度(dù)大跌，并直接(jiē)导致标(biāo)准普尔(ěr)首次(cì)下调(diào)美国的主权信用(yòng)评级。这(zhè)使(shǐ)得美(měi)国面临更高的借贷成本(běn)——美国第(dì)二年的借(jiè)贷成本上(shàng)升了(le)13亿(yì)美元，并在之后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈(tán)判中(zhōng)的一些成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来(lái)说，上(shàng)述(shù)的市场(chǎng)动荡也只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可能(néng)会产(chǎn)生更(gèng)严重的(de)长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖累美国的经(jīng)济复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策(cè)研(yán)究所(suǒ)首席经济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示印第安人还存在吗，印第安人现在还有没有(shì)：

　　“在实施这些削减措(cuò)施(shī)时，我们仍处于相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的(de)阶段。他们只是让复苏持续的时(shí)间远远超过(guò)了(le)应有(yǒu)的时间……在接下来(lái)的六七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类(lèi)似的(de)衰退环(huán)境(jìng)之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债务(wù)上限，由此带来的短期市(shì)场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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