日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量高(gāo)的(de)会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮(lún)换制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计(美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377jì)成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计(jì)师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的(de)合(hé)法权(quán)益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含(hán)五方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机(jī)构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事务所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规(guī)定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师(shī)事(shì)务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审(shěn)计费(fèi)用建议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估会(huì)计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较大、轮(lún)换会计师(shī)事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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