今年1月，美国政(zhèng)府(fǔ)债务余额又一次触(chù)及法定上限，这标志着美国再(zài)度(dù)陷入(rù)债务(wù)违约(y姝妤怎么念，姝妤字怎么读音是什么uē)的风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警告称，如(rú)果(guǒ)国(guó)会不(bù)尽早采取行(xíng)动暂停或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府最早可(kě)能6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这(zhè)将对全球(qiú)经(jīng)济和金融产生“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面(miàn)在近(jìn)些年似乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美国(guó)债务(wù)和债(zhài)务上(shàng)限究(jiū)竟(jìng)是怎(zěn)么(me)回事？美国债(zhài)务为(wèi)何(hé)不(bù)断滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从(cóng)何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在多数总统任期内都高于其财政(zhèng)收(shōu)入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债务(wù)规模也一直随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新(xīn)冠(guān)疫情以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克战争使得(dé)美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断上升(shēng)，拜姝妤怎么念，姝妤字怎么读音是什么登(dēng)政府推出的大规模基建政策导致财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税(shuì)收收入并没(méi)有跟(gēn)上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税(shuì)政策之后，税(shuì)收压(yā)力更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼(bǐ)长的双重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤(chì)字规模近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大(dà)，债务规(guī)模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上(shàng)限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为何(hé)会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初的第一次(cì)世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并(bìng)没有(yǒu)明确(què)的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要(yào)白宫要发债借(jiè)钱，美国国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议员提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议员是为了反(fǎn)对美国参(cān)战），美国国(guó)会便通过《第(dì)二(èr)自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国(guó)政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了(le)修订(dìng)，以(yǐ)更改上限金额。从(cóng)此，提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限就或多(duō)或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务(wù)上限总(zǒng)共提高了(le)100多次(cì)。尤其是自1960年以来(lái)，美国(guó)两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会(huì)提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期(qī)间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任(rèn)期(qī)内(nèi)，美(měi)国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后(hòu)在(zài)新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限(xiàn)制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会最新一(yī)次(cì)提高债务上限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经(jīng)提高至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最初(chū)的(de)债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什(shén)么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府(fǔ)设定的举债的最(zuì)高额度(dù)，一旦(dàn)触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非国会调高债务(wù)上(shàng)限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美(měi)国政府为(wèi)什(shén)么(me)要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对(duì)美国(guó)政府造成限制(zhì)，使(shǐ)其不能(néng)随心所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一限制也(yě)同时对其美(měi)国(guó)政府的(de)债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美(měi)国作(zuò)为(wèi)手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大国(guó)，本(běn)身并不受(shòu)到发行(xíng)美(měi)钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美(měi)国政府开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么(me)其(qí)债(zhài)权(quán)信用将受到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债(zhài)务上限(xiàn)”这一内(nèi)控举措(cuò)，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上(shàng)限”理(lǐ)论上也(yě)相(xiāng)当于是(shì)美方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的(de)最大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这(zhè)次债务(wù)上(shàng)限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为什么(me)在(zài)现在(zài)会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要(yào)提高美(měi)国债务上限，往往需要美(měi)国(guó)国会两院的(de)通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务(wù)上限(xiàn)在国会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任(rèn)务，两党并不会对此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派(pài)分(fēn)歧不断扩大(dà)，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在(zài)野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤其(qí)是在当下美国两党分别占据两院多数席(xí)位的分裂(liè)背(bèi)景下，这一(yī)斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登(dēng)要想提高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人(rén)正试图(tú)利用(yòng)债务(wù)上限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条件(jiàn)提高(gāo)债务上限，这(zhè)就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日(rì)）再度(dù)与(yǔ)国会领导(dǎo)人会面，讨论提高(gāo)美国债务上限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的(de)是，如果拜登和国(guó)会领(lǐng)袖们在(zài)周二(èr)仍(réng)无法(fǎ)取(qǔ)得(dé)突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就(jiù)要无(wú)限(xiàn)逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年前(qián)，美国(guó)也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类(lèi)似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议(yì)院共和党人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了(le)一(yī)场债务违约灾难。奥巴(bā)马及(jí)民主党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削(xuē)减9000亿(yì)美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局(jú)势也(yě)引发了(le)全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大(dà)跌，并直接(jiē)导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年(nián)继(jì)续(xù)上(shàng)涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出(chū)削(xuē)减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更(gèng)严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国(guó)的(de)经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经(jīng)济(jì)政(zhèng)策研究所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实(shí)施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当(dāng)低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的时(shí)间(jiān)……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没有(yǒu)提(tí)供真正有价(jià)值的(de)公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机(jī)，也(yě)被许多人(rén)看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危(wēi)机的翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处于(yú)类(lèi)似(shì)的(de)衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关(guān)头提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，由此带来(lái)的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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