今年1月(yuè)，美国(guó)政府债务(wù)余额又一次(cì)触及法定上限，这标(biāo)志着美国再度陷入债务(wù)违(wéi)约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债(zhài)务上限，美国政府最(zuì)早可(kě)能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约离婚不离家有性关系吗，离婚了还和前夫有性风险、两(liǎng)党就提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那(nà)么，引发(fā)这(zhè)一危机的根(gēn)本——美国(guó)债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩(kuò)大？美国又(yòu)为何要人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债务(wù)为何不(bù)断(duàn)逼(bī)近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上限，我们需要先(xiān)了解美国政(zhèng)府的债务从(cóng)何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分(fēn)时期都处于财政(zhèng)赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内(nèi)都(dōu)高于其财政(zhèng)收(shōu)入。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而(ér)增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美(měi)国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅增(zēng)长。这一(yī)方面是由于新冠疫(yì)情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府(fǔ)背负了庞(páng)大支(zhī)出压力，另一(yī)方(fāng)面，还因(yīn)为美(měi)国(guó)人口(kǒu)老龄化导致政府(fǔ)医(yī)疗支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府推(tuī)出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导(dǎo)致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收入并没(méi)有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和(hé)特(tè)朗(lǎng)普政(zhèng)府(fǔ)批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼(bī)近债(zhài)务上(shàng)限也(yě)就不足(zú)为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第(dì)一(yī)次世界(jiè)大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并(bìng)没有明确的(de)“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要(yào)发债(zhài)借钱(qián)，美国国会基本照(zhào)单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部(bù)分美国议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美(měi)国参战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过《第二自由债(zhài)券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国(guó)将(jiāng)加(jiā)入第二次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通过《公(gōng)共(gòng)债务法案》，实质(zhì)上正式确(què)立了对美(měi)国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务总(zǒng)额的限制。随后，美国(guó)国会(huì)又对其(qí)进行了(le)修(xiū)订，以更改上限(xiàn)金额(é)。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务(wù)上限总(zǒng)共(gòng)提高了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提(tí)高一(yī)次——其(qí)中共(gòng)和(hé)党(dǎng)总统执(zhí)政期(qī)间(jiān)曾提(tí)高(gāo)49次(cì)，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债务(wù)上限的上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国(guó)最(zuì)新债务(wù)上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个数字(zì)提(tí)高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初(chū)的债务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国(guó)会为联邦(bāng)政府设定的举债的(de)最高(gāo)额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美(měi)国财政部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债(zhài)务(wù)上限会对美(měi)国政府造成限制，使其不能随心所以的(de)举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说(shuō)，这一限制也同时对其美(měi)国政府的(de)债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权(quán)的(de)超(chāo)级大国(guó)，本身并(bìng)不受(shòu)到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美(měi)国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债(zhài)权信(xìn)用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人(rén)权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上(shàng)限”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维持(chí)美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地(dì)位。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美(měi)国债券的最大(dà)海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上(shàn离婚不离家有性关系吗，离婚了还和前夫有性g)限难以提高(gāo)了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频(pín)上调(diào)的美国(guó)债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，往往需(xū)要美国国(guó)会两院的通过。在(zài)此(cǐ)前的(de)历史中，提高(gāo)债务上限在国会中绝(jué)大多数(shù)时候(hòu)类(lèi)似于一(yī)个“走过(guò)场”的周期(qī)性任(rèn)务，两党并不会对(duì)此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美(měi)国党派(pài)分歧不断扩大，债(zhài)务上(shàng)限问题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器(qì)，被(bèi)在(zài)野党用作(zuò)了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前(qián)，美国(guó)民主党占据(jù)参议院多数，而共和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据众(zhòng)议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上(shàng)限，就需(xū)要和(hé)国会共和党人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不(bù)愿让步(bù)，认(rèn)为(wèi)应无条(tiáo)件提高债务上限(xiàn)，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得(dé)注(zhù)意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机恐怕(pà)真(zhēn)就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人(rén)峰会(huì)，并将在(zài)周末访问(wèn)巴布亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行美国(guó)-大(dà)洋(yáng)洲国家峰(fēng)会(huì)，这离婚不离家有性关系吗，离婚了还和前夫有性意味(wèi)着接下来留给拜登(dēng)和两党领袖(xiù)谈判(pàn)的时间(jiān)将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾(céng)上(shàng)演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国(guó)也(yě)曾面(miàn)临类似严峻的违约(yuē)风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院共和党人(rén)在谈判(pàn)最后一刻，才就债(zhài)务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及民主党在(zài)最后(hòu)关头(tóu)妥协(xié)，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即便没有(yǒu)真(zhēn)正(zhèng)违(wéi)约而(ér)仅仅是逼(bī)近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二(èr)年的(de)借(jiè)贷成本上升了(le)13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数年(nián)继续上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述(shù)的市场动荡(dàng)也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要的是(shì)，从长期来(lái)看(kàn)，财政支出削(xuē)减意(yì)味着(zhe)美(měi)国多年的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如(rú)拖累美国(guó)的(de)经济(jì)复苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们(men)仍处于相当低(dī)迷的经(jīng)济中，并且(qiě)正处(chù)于从大(dà)衰退中复苏(sū)的(de)阶(jiē)段(duàn)。他(tā)们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续(xù)的时(shí)间(jiān)远远超过了应(yīng)有的(de)时(shí)间(jiān)……在接下来的六七(qī)年(nián)里，美(měi)国政府没有提(tí)供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面临(lín)类似的分裂局面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环(huán)境(jìng)之中(zhōng)。即便美国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏(xì)码(mǎ)，在最后(hòu)关头提高(gāo)债(zhài)务上限，由此(cǐ)带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也(yě)将再次重演。

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