文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)10奥巴马对中国友好么，奥巴马对中国关系00万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫情防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前(qián)经济(jì)中面临(lín)的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)（对(duì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励奥巴马对中国友好么，奥巴马对中国关系的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立奥巴马对中国友好么，奥巴马对中国关系(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实(shí)计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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