文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了(le)此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中国经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易中国所有省份的占地面积是多少平方千米，中国所有省份占地面积排名港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人民的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规(guī)模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(中国所有省份的占地面积是多少平方千米，中国所有省份占地面积排名 #ff0000; line-height: 24px;'>中国所有省份的占地面积是多少平方千米，中国所有省份占地面积排名jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和(hé)基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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