今(jīn)年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及法定上限，这(zhè)标(biāo)志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多(duō)次警(jǐng)告称，如果国会(huì)不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高债务上限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出(chū)现(xiàn)债(zhài)务(wù)违约——而这将对全球(qiú)经济和金融(róng)产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临债(zhài双修是指什么意思，双修是怎么进行的)务违约风险(xiǎn)、两党就提高(gāo)债务上限(xiàn)进(jìn)行争斗(dòu)，这些画面在近些年似(shì)乎频(pín)频(pín)上(shàng)演。那么(me)，引(yǐn)发这一(yī)危机的根本——美(měi)国债务(wù)和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎么(me)回(huí)事？美国债务为何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给(gěi)债务设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政府的债务从何而来，以及其(qí)为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在(zài)绝大部分时期都处于财政赤(chì)字(zì)状态，即政府支出(chū)在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其(qí)财(cái)政收入。因此(cǐ)，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而政府债务规(guī)模也一直随着政(zhèng)府赤字的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大(dà)幅(fú)增长。这一方面(miàn)是(shì)由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出的(de)大(dà)规(guī)模(mó)基建(jiàn)政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国政(zhèng)府(fǔ)的税(shuì)收收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批(pī)准了减税政策之后(hòu)，税收压力更(gèng)是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀(pān)升，在近年来(lái)频频(pín)逼近(jìn)债(zhài)务上限也就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的出(chū)现(xiàn)，则最早(zǎo)可以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初的(de)第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白(bái)宫要发债(zhài)借钱(qián)，美(měi)国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国(guó)政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务(wù)规模越来(lái)越大，引发部分美国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过(guò)《第二自由(yóu)债券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限额规定(dìng)，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世(shì)界大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公共债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国政府(fǔ)债务总额的(de)限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了(le)修订(dìng)，以更(gèng)改(gǎi)上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国(guó)两党已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提高一次——其(qí)中共(gòng)和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统(tǒng)执政期(qī)间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一(yī)步加大，在最近几届总统任(rèn)期内(nèi)更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国会(huì)暂停(tíng)了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美(měi)国政府的支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最(zuì)初(chū)的债务(wù)上限115亿美元，已经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”是(shì)美(měi)国国(guó)会(huì)为联邦政府设定(dìng)的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但(dàn)从(cóng)理论上(shàng)来说，这(zhè)一限(xiàn)制也同(tóng)时(shí)对(duì)其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作(zuò)为手握(wò)美元(yuán)霸权的超级大(dà)国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行美钞的外在约(yuē)束(shù)。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致美元(yuán)贬值、通胀失控，那么(me)其债(zhài)权信用将受到损(sǔn)害，原有债权(quán)人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限(xiàn)”这一内控(kòng)举措，才(cái)能维(wéi)持美(měi)国政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美元霸(bà)权地(dì)位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上也相当于(yú)是美方(fāng)对(duì)债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次(cì)债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什么在现在(zài)会(huì)陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提(tí)高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多数(shù)时候类(lèi)似于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进(jìn)行过于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治(zhì)武(wǔ)器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价(jià)还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是(shì)在当下(xià)美(měi)国两党分别(bié)占(zhàn)据(jù)两院(yuàn)多数席位的分(fēn)裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据(jù)参(cān)议院多(duō)数，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务(wù)上限的(de)最(zuì)后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要(yào)求他先同意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而民主(zhǔ)双修是指什么意思，双修是怎么进行的党人(rén)坚持不(bù)愿让步，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预(yù)定(dìng)于(yú)美东(dōng)时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国(guó)会领导人(rén)会(huì)面，讨论(lùn)提(tí双修是指什么意思，双修是怎么进行的)高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上限的(de)计划。

　　但值(zhí)得注意的(de)是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取得(dé)突(tū)破性(xìng)进(jìn)展，这场危(wēi)机(jī)恐怕真就(jiù)要(yào)无(wú)限逼(bī)近债务(wù)违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经计划(huà)于(yú)本(běn)周(zhōu)三(sān)前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来留给(gěi)拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也(yě)曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议(yì)院共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党(dǎng)在最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一(yī)紧张局势也引发了(le)全球资(zī)本市(shì)场剧烈(liè)波动(dòng)，美(měi)股一度大(dà)跌，并直接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首(shǒu)次下调(diào)美国的(de)主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使得(dé)美国(guó)面临(lín)更高(gāo)的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判(pàn)中(zhōng)的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市(shì)场动荡也只(zhǐ)是(shì)短期(qī)影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是(shì)，从长期来(lái)看，财政支出削减(jiǎn)意味着(zhe)美国多年的(de)预算紧(jǐn)缩，这可能(néng)会产生更(gèng)严重(zhòng)的(de)长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研(yán)究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们(men)仍(réng)处(chù)于(yú)相当低(dī)迷的(de)经(jīng)济中，并且(qiě)正处于从(cóng)大(dà)衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续的时间(jiān)远远超(chāo)过了(le)应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价值的(de)公共产品和服(fú)务(wù)，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务(wù)上限危机，也被许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年(nián)债务上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国会面临类似的(de)分(fēn)裂(liè)局面(miàn)，美国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期市场动(dòng)荡和(hé)长期经(jīng)济损害(hài)，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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