今(jīn)年1月，美国政府债务(wù)余(yú)额(é)又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限(xiàn)，美国政(zhèng)府最早可(kě)能(néng)6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对全球经济(jì)和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两党就提(tí)高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在(zài)近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为(wèi)何要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要(yào)先了解美国政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美(měi)国政府在绝大部分时(shí)期(qī)都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成(chéng)了惯例，而政府债务规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一(yī)方面是由于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得美国(guó)政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化(huà)导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大(dà)规(guī)模(mó)基建(jiàn)政(zhèng)策导致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的(de)步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之(zhī)后，税收压(yā)力更是(shì)与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长的双重(zhòng)压力下，美(měi)国的赤字规(guī)模近(jìn)年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务(wù)上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则(zé)最(zuì)早可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪初的第一(yī)次(cì)世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明确(què)的“债务上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美国国(guó)会基本照(zhào)单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得(dé)美(měi)国政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规模(mó)越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出的(de)反(fǎn)对（也有一些议员(yuán)是(shì)为了反对美(měi)国参(cān)战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对(duì)联(lián)邦债务进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来(lái)限制政府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第(dì)二(èr)次世界(jiè)大战(zhàn)，美国国(guó)会(huì)通过《公共债务法案》，实(shí)质上(shàng)正式确立了对美国政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国(guó)会又(yòu)对(duì)其进(jìn)行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限(xiàn)金额。从(cóng)此，提(tí)高债务上限就(jiù)或多或(huò)少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)总共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经(jīng)提(tí)高了78次(cì)债(zhài)务上限，平均(jūn)每(měi)9个月就会提高一(yī)次——其中共和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次(cì)，民(mín)主党总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统任(rèn)期(qī)内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这(zhè)个(gè)数字提高至22万亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国(guó)东周和西周的区别是什么意思，东周和西周的区别在哪儿会暂(zàn)停了(le)债(zhài)务上限，以(yǐ)暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举债的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非(fēi)国会调(diào)高债务(wù)上限，否(fǒu)则白宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什(shén)么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心所(suǒ)以的举债，但从理论上来(lái)说，这一限制也同时对其(qí)美国政府的债务信用提供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握(wò)美(měi)元霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受(shòu)到发(fā)行美(měi)钞的(de)外在约束。如果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会(huì)导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权(quán)益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用(yòng)，保(bǎo)证(zhèng)美元霸(bà)权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债务上限(xiàn)”理论(lùn)上也相当(dāng)于是美方对(duì)债权人的(de)一(yī)种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么(me)这(zhè)次债务上限难以提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为什么在(zài)现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的历史中，提高债务上限(xiàn)在(zài)国会(huì)中绝大(dà)多数(shù)时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上限(xiàn)问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武器，被在(zài)野(yě)党(dǎng)用作(zuò)了与执政党讨价(jià)还价的砝(fá)码。尤其(qí)是(shì)在当下美国两党(dǎng)分(fēn)别占据(jù)两院多数席(xí)位的分裂背景(jǐng)下，这一(yī)斗(dòu)争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据(jù)参(cān)议院多数，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要和(hé)国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图利用债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限(xiàn)，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间(jiān)周二(èr)（5月(yuè)16日）再(zài)度与(yǔ)国会领导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论提(tí)高(gāo)美(měi)国债(zhài)务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注(zhù)意的是，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖(xiù)们在周二(èr)仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐(kǒng)怕真就(jiù)要无(wú)限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经(jīng)计划于本周三前往日本参东周和西周的区别是什么意思，东周和西周的区别在哪儿加(jiā)G7领导人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的(de)时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风(fēng)险：时(shí)任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议院共和党(dǎng)人在(zài)谈判最后一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债(zhài)务(wù)违(wéi)约灾难。奥巴马及民(mín)主(zhǔ)党在(zài)最(zuì)后关头妥(tuǒ)协(xié)，同意(yì)在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违(wéi)约(yuē)而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发(fā)了全球(qiú)资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一(yī)度(dù)大(dà)跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下(xià)调美(měi)国(guó)的主权信用评级(jí)。这使得美国(guó)面临更(gèng)高(gāo)的借贷成本——美国第(dì)二年的借(jiè)贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨，基(jī)本(běn)上抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来(lái)看，财(cái)政支出削(xuē)减意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他们(men)只是让复苏持续的(de)时间远远超过了(le)应有的时间(jiān)……在接(jiē)下(xià)来的六七年里，美国(guó)政府没有提供真(zhēn)正有价(jià)值的公共产品和(hé)服务(wù)，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看(kàn)作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的(de)分裂(liè)局面，美国经济也正处于类似的(de)衰退环境之中(zhōng)。即(jí)便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后(hòu)关(guān)头(tóu)提高债务(wù)上限，由此带来的短期市(shì)场动荡和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次(cì)重演。

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